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“十三五規(guī)劃綱要確定的9項(xiàng)約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)超額圓滿(mǎn)完成，藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要成效，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)持續(xù)推進(jìn)，應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得積極進(jìn)展，已經(jīng)提前超額完成對(duì)外承諾的2020年目標(biāo)。”在22日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)莊國(guó)泰如是說(shuō)。
莊國(guó)泰副部長(zhǎng)指出，這五年是迄今為止我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效最大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)，全面建成小康社會(huì)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)如期高質(zhì)量完成，厚植了全面建成小康社會(huì)的綠色底色和成色。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，如何為全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)？莊國(guó)泰副部長(zhǎng)圍繞“以高水平保護(hù)促進(jìn)綠色發(fā)展”主題作詳細(xì)介紹。
突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
黨的十九屆五中全會(huì)提出，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。莊國(guó)泰表示，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的這個(gè)“深入”，意味著觸及到矛盾和問(wèn)題的層次更深、領(lǐng)域更寬、要求更高。
莊國(guó)泰表示，經(jīng)過(guò)各部門(mén)、各地區(qū)的不懈努力，“十三五”時(shí)期，我國(guó)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效。但是，挑戰(zhàn)壓力依然存在，主要是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性的壓力總體沒(méi)有得到緩解，最突出的是“三個(gè)沒(méi)有根本改變”，即以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，污染排放和生態(tài)保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)沒(méi)有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)。
對(duì)此，他談到，生態(tài)環(huán)境部有多方面的考慮：一是更加突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，推進(jìn)系統(tǒng)治理、智慧治理；二是按照“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”基本思路繼續(xù)開(kāi)展各類(lèi)污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；三是綜合運(yùn)用法治、經(jīng)濟(jì)、行政、科技和文化的手段，結(jié)合新發(fā)展階段的要求，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境；四是完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度；五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。
下一步，生態(tài)環(huán)境部還將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，抓緊研究提出深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的頂層設(shè)計(jì)。
深化示范創(chuàng)建
探索“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑
2020年10月，生態(tài)環(huán)境部公布了第四批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地名單，截至目前，生態(tài)環(huán)境部先后命名四批共262個(gè)示范市縣和87個(gè)“兩山”基地。
“示范建設(shè)在推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)改革的落地見(jiàn)效、提升全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)和參與水平等方面取得了良好成效。”莊國(guó)泰談到，某種意義上，這些示范創(chuàng)建工作都是在探索一個(gè)地區(qū)怎么結(jié)合自身特點(diǎn)，找到綠色發(fā)展的途徑和模式，發(fā)揮了重要的先行者、探索者作用。
莊國(guó)泰舉例道，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量都排在各省前列，而且都是超前、圓滿(mǎn)完成了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)和任務(wù)。比如長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，分別有15%、22%的市縣創(chuàng)建成功，他們?cè)谕苿?dòng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善方面發(fā)揮了重要的帶動(dòng)作用。同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的政府綠色采購(gòu)比例超過(guò)80%；群眾生態(tài)文明建設(shè)參與度和滿(mǎn)意度都達(dá)到80%以上；新建綠色建筑、公共交通出行等均達(dá)到50%以上，也就是說(shuō)全社會(huì)的綠色消費(fèi)、綠色生活水平不斷提升。
下一步將如何深化示范創(chuàng)建？莊國(guó)泰表示，首先，對(duì)照“美麗中國(guó)”建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)完善示范建設(shè)工作規(guī)范和指標(biāo)體系，提檔升級(jí)示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其次，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出機(jī)制，通過(guò)復(fù)核評(píng)估，要求示范區(qū)緊扣綠色發(fā)展要求，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型方面走在前、做表率，對(duì)于停滯不前的，會(huì)實(shí)行退出機(jī)制。最后，加強(qiáng)成功經(jīng)驗(yàn)有效模式的總結(jié)，形成一批可推廣可復(fù)制的模式，為“美麗中國(guó)”和推動(dòng)綠色發(fā)展形成一批“細(xì)胞工程”。
扛起推動(dòng)綠色發(fā)展政治責(zé)任
加快推進(jìn)“美麗中國(guó)”建設(shè)
“十四五期間推動(dòng)綠色發(fā)展是進(jìn)入新發(fā)展時(shí)代、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的一個(gè)重大任務(wù)，也是滿(mǎn)足人民不斷增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然要求。全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將堅(jiān)決扛起推動(dòng)綠色發(fā)展的政治責(zé)任。”莊國(guó)泰進(jìn)一步談到，總體來(lái)說(shuō)，就是要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)、優(yōu)化、倒逼和促進(jìn)作用。以布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、效率提升為重點(diǎn)任務(wù)，以制度完善、政策激勵(lì)、技術(shù)創(chuàng)新為主要手段，和相關(guān)部門(mén)一道認(rèn)真抓落實(shí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
莊國(guó)泰指出，一方面要注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)形成綠色生產(chǎn)生活方式。例如，空間結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要大力推動(dòng)“三線一單”；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，加快落后低效和過(guò)剩產(chǎn)能淘汰，控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能規(guī)模；能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，推動(dòng)清潔低碳能源成為能源消耗增量主體、降低煤炭消費(fèi)總量；運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，鼓勵(lì)新能源汽車(chē)使用，加快形成“公轉(zhuǎn)鐵”和水路為主的新格局。另一方面，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，提升能源資源的利用效率，生態(tài)環(huán)境部將通過(guò)制定實(shí)施2030年二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案開(kāi)展系統(tǒng)部署，把降碳作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快建設(shè)碳交易市場(chǎng)，實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。再一方面，將加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)定性，以及通過(guò)深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
據(jù)了解，今年底，我國(guó)將全面完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定。莊國(guó)泰表示，按照中央部署，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。下一步，要進(jìn)一步開(kāi)展好生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)成效的監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立健全生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)決杜絕在生態(tài)文明建設(shè)中的一些形式主義，堅(jiān)守自然生態(tài)的安全邊界。
如何加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系？莊國(guó)泰談到，首先，繼續(xù)做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，進(jìn)一步夯實(shí)各地區(qū)、各部門(mén)的責(zé)任。其次，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，深化“放管服”改革，把“兩個(gè)正面清單”進(jìn)一步長(zhǎng)期化、制度化，壓實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，積極推動(dòng)綠色科技創(chuàng)新、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。最后，在法律政策上強(qiáng)化綠色化，發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)作用，發(fā)揮好綠色發(fā)展基金的作用，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的環(huán)境治理體系。
莊國(guó)泰表示，希望將生態(tài)環(huán)境治標(biāo)取得的成效，通過(guò)綠色發(fā)展治本加以穩(wěn)固。確確實(shí)實(shí)、扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，加快推進(jìn)“美麗中國(guó)”建設(shè)。